Тихоокеанский поворот

Почему американское стратегическое повторное балансирование – на самом деле всего лишь отступление

Тихоокеанский поворот

Новые азиатские одежды Империи

Хотите предсказание? Тогда низко поклонитесь премьер-министру Синдзо Абе, человеку, жаждущему превратить японскую армию в намного менее оборонную силу, разрушить полностью «мирную конституцию» страны и с большой вероятностью однажды закончить с «ядерной аллергией» Японии, когда речь пойдёт о будущих программах вооружений. В процессе оказалось, что рост напряжённости и всё более агрессивные действия Китая весьма полезны для внутренней ситуации. 

И они дали основания Абе провокационно использовать историю ради проталкивания внутренней программы действий и увеличить региональную напряжённость. В конце декабря, когда закончился первый год работы на посту, он нанёс 30-минутный визит в известную Гробницу Ясукуни погибших в войне японцев, где похоронены 14 осужденных военных преступников времён Второй Мировой Войны. И китайцы, и корейцы, с которыми жестоко обращалась в те годы Япония, были в ужасе и гневе, хотя Абе, целенаправленно воткнув иголку, отрицал, что его визит имел какое-либо отношение к оказанию почестей военным преступникам.

Затем, на прошлой неделе на Всемирном Экономическом Форуме в Давосе, японский премьер-министр ещё более углубился в историю бедственных глобальных войн, которые снова вносят свой вклад. В юбилейный год Первой Мировой Войны на запротоколированном брифинге, он сравнил отношения его страны с Китаем с теми, что были у Германии с Великобританией в канун Великой Войны; то есть, он сравнил нынешнюю ситуацию в Азии с тем моментом, когда две сильнейших мировых державы проигнорировали глубокие экономические связи (как у Японии с Китаем) и начали войну, превратив части Европы в склеп. Отличный Юбилей!

Ещё больше денег в новые вооружения для японских войскНа вопрос, используя его аналогию, рассматривает ли он снижение напряжённости в отношениях с Китаем на данный момент, Абе ясно сказал нет, поскольку его страна продолжает наращивать военные мускулы. (Секретарь кабинета Министров поспешно стал настаивать, что премьер-министр никак не предсказывал новую войну.) С учётом растущего анти-японского национализма в Китае, роста региональной гонки вооружений и всё более агрессивных китайских претензий на острова вблизи богатых энергией месторождений в региональных морях, происходящее может оказаться, если можно так выразиться, моментом затишья.

Но только не для администрации Обамы, которая недавно приветствовала решение Абе вложить ещё больше денег в новые вооружения для японских войск. К этому миру растущей напряженности Вашингтон в последние годы добавил весьма шумный новый фокус на Азии, «поворот» или «балансировку» региона. Акцент был явно сделан на усиление напряжённости путем организации цепочки стран, противостоящих Китаю, что запустило старые китайские опасения окружения времён холодной войны (иначе «сдерживания», как предпочитают называть это в наши дни). Надо сказать – как проницательно объясняет постоянный автор TomDispatch Джон Феффер, со-директор вебсайта Foreign Policy in Focus, – поворот Обамы оказывается замечательно насыщенным риторикой и легковесным в новой военной мощи. Фанаты Первой Мировой Войны помнят, что достаточно разогретая риторика, вкупе с неожиданными небольшими «случайностями», может оказаться весьма эффективной в нагнетании напряжённости до точки перелома. «Отступление» в определённых устах может звучать подобно «нападению».

Конечно, это не 1914-й и не 1941-й, хотя вы этого можете и не заметить, если учесть старомодное мышление, стоящее за Поворотом Вашингтона, военным ростом Японии и территориальными претензиями Китая. А идею того, что на нашей планете «капиталистический путь» в версии Коммунистической партии, опасно уравновешенный замедляющимся экономическим чудом, с большой вероятностью приведёт Китай к доминированию в качестве будущей гипер-державы, стоит рассматривать с завистью.В самом деле, Вашингтон должно быть задаётся вопросом – возможен ли рост новой империи в состоянии зарождающегося распада окружающей среды и непредсказуемых последствий. А пока поворот к Азии напоминает нам, что лучшие умы на Тихоокеанском побережье могут всё ещё пребывать в периоде, предшествовавшем Первой Мировой Войне.

Том

* * *

Американский след в Азии

В будущем обновлённом издании Словаря Дьявола, знаменитом разборе лингвистического лицемерия современной жизни Амброза Бирса, единственным словом, которое будет сопровождать статью о «тихоокеанском повороте», станет – отступление.

Может показаться странным таким образом характеризовать энергичную попытку администрации Обамы переориентировать внешнюю и военную политику на Азию. В конце концов, команда президента настаивала, что поворот к Тихоокеанскому региону станет впечатляющим проявлением американской мощи в стратегической части мира и наглядной гарантией нашим союзникам, что мы прикрываем им спину в противостоянии с Китаем.

На самом деле поворот выглядит ничем не меньшим, чем панацея от всех болезней американской внешней политики. Расстроены из-за фиаско в Ираке и Афганистане? Тогда просто бросимся в тихоокеанские воды. Встревожены тем, что наши соперники исчезли, и Пентагон потерял смысл существования? Тогда как насчёт встать против Китая, единственной вероятной будущей сверхдержавы на горизонте? А если вы озабочены состоянием экономики США, то Транс-Тихоокеанское Партнёрство (ТТП), региональное соглашение по свободной торговле, которое пытается заключить Вашингтон, может оказаться просто стимулом, о котором умоляют корпорации США.

В действительности, однако, «стратегическое балансирование», продвигаемое администрацией Обамы в качестве корректировки внешней политики, остаётся сильным риторически и замечательно слабым по сути. Приходит в голову, что это умная выдумка, для продвижения которой многие зрители с огромным желанием отказываются от собственного неверия. В конце концов, в грядущую эру затягивания пояса Пентагона и мощной внутренней общественной отдачи, Вашингтон, вероятно, обнаружит, что переводить какие-либо значительные дополнительные ресурсы в Азию затруднительно. Даже ТТП служит признанием того, как много экономических площадок было проиграно Китаю.

А ещё стоит рассмотреть долгий период истории. Отступление США из Азии шло с 1970-х, хотя «стратегическое продвижение в тыл» – как гласит знаменитый военный эвфемизм – не было быстрым и не сопровождалось фото-сессиями в стиле «миссия завершена».

Расхваливаемый поворот администрации выглядит ещё более глупо – размах, промах и полное неведение, но никак не ряд попаданий в цель.

Медленно исчезающий след

Во время Холодной войны Соединённые Штаты в Азии вели больше битв и пролили больше крови, чем где-либо ещё. С 1950-го по 1953-й под флагом ООН американские военные сражались за контроль над Корейским полуостровом, что закончилось без заключения мирного договора и патовой ситуацией практически на той же линии раздела, с которой и началась война. В какой-то момент во вьетнамской войне, проходившей в 1960-е и 1970-е, численность американских войск в Азии превысила 800 000 солдат.

Поворот или отступление?Однако после бедственного окончания войны Вашингтон очень медленно и судорожно отступал из региона. Американский военный персонал теперь составляет там менее 100 000 человек. Вероятно, низшая точка пришлось на годы Джорджа Буша, когда американские военные тонули в зыбучих песках Ирака и Афганистана, а критики начали обвинять его администрацию в проигрыше Китаю и «потере Азии».

Глядя на цифры, сложно не прийти к выводу, что внимание Вашингтона на самом деле переместилось в сторону от Тихого океана. Посмотрим на Корею. На полуострове едва ли наступил мир. В действительности ядерное оружие Северной Кореи и всесторонняя военная модернизация Южной приводят к повышению напряжённости.

Однако США постоянно снижали количество и значимость своих сил в Южной Корее в процессе прерывистого регресса. В трёх случаях за прошедшие 45 лет Вашингтон в одностороннем порядке выводил с полуострова войска – каждый раз вопреки возражениям правительства Южной Кореи. В начале 1970-х в Южной Корее находилось почти 70 000 американских войск, тогда администрация Никсона впервые отозвала целую дивизию численностью 20 000 человек. Позже администрация Картера в одностороннем порядке, желая вывести все американские войска, провела ещё одно сокращение. В 1991-м в ответ на коллапс коммунизма в большей части мира (но не в Северной Корее) администрация Джорджа Буша в одностороннем порядке вывела с полуострова тактическое ядерное оружие.

В двадцать первом веке следы присутствия американских военных сжались ещё раз, от приблизительно 37 000 до нынешних 28 000, на этот раз благодаря переговорам между Вашингтоном и Сеулом. (Небольшой контингент в 800 человек только что направлен в Южную Корею в качестве сигнала для северной о «решимости» США, но это лишь ротация на девять месяцев). Кроме того, американские войска вблизи демилитаризованной зоны, разделяющей север и юг – давно считавшейся «смертельной ловушкой» которая наверняка втянет США в любую будущую войну между двумя государствами – перемещены дальше на юг. Однако официальные лица Пентагона недавно намекнули на уход оставшихся сил. Две страны всё ещё ведут переговоры о передаче того, что спустя шесть десятилетий после окончания Корейской войны, называется «оперативный контроль военного времени» – давно опоздавший шаг. Снижение численности войск идёт вместе с закрытием и укрупнением баз США, в том числе огромного гарнизона Йонгсан в центре южно-корейской столицы Сеула. База перейдёт под контроль Кореи в следующие несколько лет.

И не только в Корее сокращаются «следы» Соединённых Штатов. Ещё более тихий ряд перемещений сократил силы США в Японии с приблизительно 46 000 человек в 1990 году до нынешнего 38 000-го контингента. А готовятся ещё большие перемены.

В 2000 году во время визита на Окинаву, самую южную префектуру Японии, президент Билл Клинтон обещал сократить потрясающую американскую военную опору на этом острове. В то время жители Окинавы были в ярости из-за серии убийств и изнасилований, совершенных американскими солдатами, а равно и различными происшествиями связанными с военными, унесшими жизни жителей Окинавы и причинившими вред их здоровью различными видами загрязнения, производимыми более, чем 30-ю американскими базами. С тех пор Вашингтон рассматривает план закрытия базы ВВС Футенма – старое строение, опасно расположенное в середине современного города – и строительство где-либо ещё на острове его замены. План включает перемещение 9 000 морских пехотинцев с острова на базы США в Тихоокеанском регионе. Если план будет осуществлён, силы США в Японии сократятся на 25%.

В Азии под давлением местных активистов в 1991 году США закрыли две военные базы на Филиппинах, вывели из страны почти 15 000-й персонал и заменили соглашение о постоянном базировании на более умеренное «соглашение о посещениях войск». В недавние годы Вашингтон вёл переговоры с различными странами региона о «договорах сотрудничества», в том числе с бывшим своим врагом – Вьетнамом, но не выстроил никаких значимых новых баз. Помимо сил в Японии и Южной Корее и персонала на борту кораблей и подлодок, военное присутствие США в остальной части региона ничтожно.

Акцент на размещении сил Специального НазначенияКонечно, сокращение персонала и закрытие баз не обязательно служат показателем отступления. В конце концов, Пентагон фокусировал внимание на переходе к более гибкому боевому подходу в пользу более лёгких подразделений быстрого реагирования. В то же время модернизация сил США означает, что их огневая мощь выросла, даже если опора в Тихом Океане сократилась. Кроме того, Соединённые Штаты сделали акцент на размещении сил Специального Назначения , как части анти-террористических операций в таких точках, как Филиппины, Таиланд и Индонезия, продвигая несколько уровней баллистической ПРО. Вся эта политика предшествовала повороту.

Тем не менее, начиная с 1970-х, тенденция достаточно очевидна. Даже при совершенствовании возможностей, американские войска медленно уходили из Азии за линию горизонта, причем базы на Гуаме и Гавайях приобретали значимость, а в Корее и Японии тихо шли под уклон. И, отказавшись от территории опоры, Вашингтон давил на союзников, чтобы те больше поддерживали военные базы на их территории, покупали всё более дорогие американские системы вооружений и занимались строительством собственных войск. Как когда-то пытались найти «вьетнамские» и «иракские» военные силы в странах, откуда выводили войска, так и теперь США заняты медленно двигающимся «азиатчиванием» Тихоокеанского региона.

Несуществующий поворот

Тихоокеанский поворот был заявлен, как способ прекратить этот дрейф и восстановить позиции США, как игрока в Азии. Однако пока эта назойливо расхваливаемая «балансировка», по сути, стала мошенничеством, с вовлечением не в значительное строительство, а в перемещение американских сил в Азии.

Азия под прицеломМошенничество, помимо прочего, коснулось и 18 000 контингента Корпуса Морской пехоты на базе Футенма. Более 15 лет Вашингтон и Токио не могли достичь соглашения о закрытии дряхлой базы и строительства её замены. Подавляющее большинство жителей Окинавы против любого строительства новой базы, что разрушило бы хрупкую экосистему острова. Кроме того, остров уже принял более 70% всех баз США в Японии, и местные жители устали от сопутствующего ущерба, причиняемого служащими США местным сообществам.

Раньше или позже, но около 5 000 морпехов будут переведены в расширенное сооружение на американском острове Гуам, огромный строительный проект которого уже утверждён японским правительством. Ещё 2 700 должны отправиться на Гавайи. До 2 500 пройдут ротацией через расширенную базу Королевских ВВС Австралии в Дарвине.

Предполагается, что от 8 000 до 10 000 морпехов останутся на Окинаве – по крайней мере Вашингтон и Токио так хотели бы. Но это зависит от последнего раунда переговоров. В конце декабря губернатор Окинавы Хирокацу Накаима изменил позицию против строительства новой базы благодаря, частично, 300 миллиардам йен в год, обещанным из Токио для вливания в экономику Окинавы в течение следующих восьми лет.

Но до заключения соглашения ещё далеко. На выборах в этом месяце в городе Наго, под юрисдикцией которого находится Хиноко, где собираются строить новую базу, мэр Сусуми Инамине выиграл второй тур после клятвы продолжать противодействовать предлагаемому строительству. Явка избирателей было высока, как и преимущество победы Инамине – несмотря на обещание правящей консервативной партии обеспечить Наго дополнительные 50 миллиардов йен, если местные жители откажут кандидату в поддержке. Одновременно, гражданские группы продолжают пытаться воспрепятствовать проекту через суд.

Помимо скитаний морпехов по всему Тихому Океану, из чего ещё состоит поворот? Из немногого. Четыре новых боевых корабля береговой зоны направлены в Сингапур на усиление патрулирования региона. Ничего не стоящий жест, – заметим для начала, что это экспериментальное судно с серьёзным превышением стоимости постройки, попросту корыто. Первый корабль, прибывший в Сингапур, вынужден был вернуться в порт, пробыв на плаву всего восемь часов, это последний штрих к серии проблем, которые вызвали расследование Конгрессом жизнеспособности этой программы.

Пентагон подчеркнул значимость планового преобразования баланса флота США по всему миру

Пентагон подчеркнул значимость планового преобразования баланса флота США по всему миру. В настоящий момент отношение размещения тихоокеанских кораблей к вне-тихоокеанскому составляет 50/50. В ближайшие годы может произойти сдвиг в сторону тихоокеанского до 60-40. Но отношение не так много значит, если в целом флот США смешается к югу. Недавно в ВМФ предоставили план строительства флота на следующие 30 лет с увеличением количества кораблей с нынешних 285 до 306. Но план основывается на радужных воображаемых будущих бюджетных ассигнованиях: он на треть выше, чем эти службы получали в прошлые десятилетия. Более вероятный сценарий в годы затягивания поясов – сокращение флота до 250 кораблей или ещё меньшего количества, поскольку списание превышает ежегодные поставки.

В воздухе поворот тоже не задался, если учесть, что именно Соединённые Штаты уже разместили в регионе. Как подтвердил прошлым летом в Конгрессе Майкл Ослин из Американского Института Предпринимательства, «ВВС США уже ротировали F-22-ые, B-52-ые, andB-2-ые по всему региону, в основном на Гуам и Окинаву, и могут ещё направить несколько самолетов на регулярной основе».

Действительно, Вашингтон проталкивает новый истребитель F-35 – Япония уже пообещала купить 28 штук – но нам жаль наших бедных союзников. Самая дорогая система вооружения в истории, у самолета 719 проблем, в соответствии с докладом собственного генерального инспектора Пентагона. Значит, масса проблем системы вооружения, стоившей почти $200 миллионов за штуку (и почти $300 миллионов для отдельных версий).

Большая часть будущего Пентагона в Азии сфокусирована на «Воздушно-морских сражениях», общем интегрированном плане ВМФ и ВВС, который стартовал в 2010 году с особой целью воспрепятствовать соперникам (читай – Китаю) в доступе к морям и небесам региона. Армия, оказавшись по сути брошенной, выдвинула собственную инициативу «Тихоокеанские Траектории», с целью трансформировать наземные силы в экспедиционные приморские силы, потенциально доведя их до прямой конкуренции с морской пехотой.

Тихоокеанские траектории

Однако вашингтонские тихоокеанские союзники не должны ожидать многого. Программа на самом деле – не более, что попытка успокоить геморрой с военным персоналом, которому уже зафиксировано сокращение мощи на 10% в следующие несколько лет – и с признаками большего сокращение после. Как пишет политический аналитик Эндрю Басевич: «воображаемые Тихоокеанские Траектории – относительно малые элементы, крутящиеся по Дальнему Востоку так, что если что-то случится хоть по воле Бога, хоть по воле злоумышленников, подразделения не будут брошены».

Если поворот не может ничего весомо добавить, то определённо одно: он будет стоить денег, даже при учтённых вкладах союзников. Например, расширение базы Гуам теперь оценивается в $8.6 миллиарда (или больше), и лишь $3 миллиарда из них взяло на себя Токио. Общая стоимость передислокации морской пехоты по оценкам Пентагона, вероятно, составит $12 миллиардов. И даже эта оценка, без сомнения, занижена, ведь по данным правительственной службы учёта переезд на Гуам оценивается вдвое выше. Неудивительно, что Сенат – в духе необычного двухпартийного согласия – упёрся в цену.

Простая истина в том, что Пентагон больше не собирается разбрасывать такие же трофеи , как в дни активности прошедшего десятилетия. Если простое перемещение сил по Тихому Океану так дорого обходится, вряд ли издержки на основные новые развёртывания смогут пройти Конгресс. И это ещё не принимая во внимание неизбежные протесты против налогов японской, корейской и австралийской общественности, которые начнутся, когда начнут приходить счета на их «вклад».

Почему Азия, почему сейчас?

Пусть даже тихоокеанский поворот напоминает скорее дым, чем огневую мощь, США в Азии едва ли похожи на бумажного тигра. Они остаются наиболее мощным военным игроком в регионе. Авианосцы, эсминцы, истребители и ядерные подлодки – все они означают, что США могут при необходимости бросить их на чашу весов.

На чаше весов - огневая мощь

Но в геополитике многое значит и проницательность, а сейчас Китай выигрывает эту игру. Пекин набит деньгами и использует значительные излишки иностранной валюты для того, чтобы завоевать благосклонность стран региона (даже если он теряет кое-что в смысле доброй воли из-за своих территориальных претензий и военных акций). В 2010 году он объединился с южно-азиатскими соседями, чтобы образовать достаточно большую зону свободной торговли и успешно конкурировать с Европой и Северной Америкой.

Хотя в обозримом будущем Китай не будет обладать силовыми возможностями, даже отдаленно сравнимыми с США, удвоенные цифры военных расходов за прошлое десятилетие сократили разрыв между ним, Японией и Кореей. В регионе выросла напряжённость – из-за спорных островов между Японией и Китаем, из-за потенциально богатого нефтью Южно-Китайского моря, и воздушного пространства после того, как Китай в одностороннем порядке в ноябре установил собственную «идентификационную зону воздушной обороны», которая накрывает спорные острова Сенкаку/Дайойу.

Китайская игра мускулами – чуть ли не единственное, что может превратить тихоокеанский поворот в нечто реальное. Страны, когда-то ранее безразличные к американскому военному присутствию – вроде Вьетнама или Филиппин – с радостью убирают ковровую дорожку из-под ног американских военных. Япония использует «китайскую угрозу», чтобы ещё больше размыть «мирную конституцию» и нарастить сотрудничество с Вашингтоном. А США с радостью сшивают воедино различные двусторонние отношения – от Индии до Австралии и Кореи – в мантию сдерживания, призванную задавить подъём Китая.

Даже при всей скудости тихоокеанское преобразование пока ещё «работает», ведь многие различные акторы считают полезным в него верить. Для Китая оно обеспечивает удобный повод для покупки и создания новых систем вооружения ради воспрепятствования полному контролю США над морем и воздухом. Для американских союзников поворот обеспечивает дополнительную страховку, что требует от них оплаты взносов в форме строительства их собственных армий. В США ястребы радуются возвращению в Азию в стиле Рэмбо, а голуби сокрушаются о наследственном милитаризме новой политики. Пентагон видит больше вариантов баз, производители оружия видят больше вкусных контрактов, другие американские корпорации видят больший доступ на заморские рынки с помощью Транс-Тихоокеанского Партнёрства.

Однако надо принять во внимание одну азиатскую реальность, если рассматривать усилившуюся сфокусированность Вашингтона и его интерес к Тихоокеанскому региону: после окончания Второй Мировой Войны США не были способны навязать региону свою волю. Им пришлось смириться с этим в патовой ситуации Корейской войны, они проиграли Вьетнамскую войну, они не смогли воспрепятствовать Северной Корее овладеть ядерным оружием. Они даже не могут прекратить споры союзников Японии и Южной Кореи из-за владения крошечным выходом скальных пород между двумя странами. А экономические отношения с Китаем – взаимозависимость, основанная на сверхпроизводстве и сверхпотреблении – является тормозом одностороннего американского подхода в регионе.

В годы экономической экономии и политической координации с Китаем тихоокеанский поворот представляет собой эквивалент сложного танца, где США делают шаг назад, побуждая партнёра сделать шаг вперёд. Может показаться, что это мелочный способ разделить бремя безопасности, но переформатирование всё ещё страшно дорогостояще. И «азиатчивание» Тихоокеанского региона с помощью экспорта вооружений и соглашения о визитах войск лишь помогает подпитывать то, что возникло в виде самой значимой гонки вооружений современного мира.

На тихоокеанских просторах

Неуклюжий авианосец, известный как Соединённые Штаты, должен осуществить поворот, который оправдает его имя – сдвинет от воинственности к пацифизму. Вместо этого он просто мутит воду и оставляет после себя нестабильность.

Обсудить на форуме

В этой рубрике

Роман Конгресса с трусостью

Объявление войны в эпоху величественного президентства Через семнадцать дней после падения башен-близнецов в апокалипсическом грибовидном облаке  дыма и пепла Конгресс при одном-единственном гол...

Подробнее...

Шествуя на поводу у бен Ладена

Честно говоря, если бы существовала жизнь после смерти, то душа Усамы бен Ладена, чьё тело было предано волнам флотом США ещё в 2011-м, должно быть счастливо резвится с дельфинами и акулами. За какие-...

Подробнее...

Что не делает Америку великой

В прошлой заметке я отмечал несколько характерных признаков американцев, которые по-моему, отражают истинное величие. Я вполне уверен, что описанные мной люди не назвали бы себя «великими». Они просто...

Подробнее...

Гори, Нигер, гори

Никто ничего не знает. Трамп не может вспомнить имен погибших солдат. «Бешеный пёс» Мэттис не может объяснить, что солдаты делали, когда их убили. Линдси Грэхем и Чак Шумер понятия не имеют, что у США...

Подробнее...

Четверо погибших в Нигере. Кто-нибудь понимает, почему?

Оборонительный нагоняй Джона Келли с официального подиума Белого Дома великолепно символизирует затруднительные положения, в которые руководство США зачастую ставит представителей нашего войскового ко...

Подробнее...

Google+